Минтруд России по поручению Президента разработал единую систему поддержки семей с детьми и будущих матерей, имеющих невысокий уровень дохода.
Система выстраивалась поэтапно: на протяжении последних лет появлялись новые выплаты для детей разных возрастов. Сейчас они объединяются в единое пособие, которое могут получить беременные женщины и родители детей, которым меньше 17 лет. Закон о едином пособии начнет действовать 1 января 2023 года.
Единое пособие включает федеральные выплаты беременным женщинам, вставшим на учет до 12-й недели беременности; выплаты на первого ребенка; выплаты при рождении третьего ребенка; на детей от 3 до 8 лет и выплаты на детей от 8 до 17 лет.
Пособие распространяется также на усыновителей, опекунов или попечителей приемных детей.
Основное преимущество новой выплаты — единство подходов вне зависимости от возраста и очередности ребенка. Это такие же правила, какие уже сегодня используются при назначении пособий на детей от 3 до 8 и от 8 до 17 лет.
Причем выплаты можно будет оформить на всех детей в семье по одному заявлению.
Единая выплата охватит новые категории нуждающихся. Если сейчас семьи, имеющие двух детей, не получают поддержки из бюджета на детей до 3 лет, то после введения единого пособия они тоже смогут получить помощь от государства. Не во всех регионах были и выплаты на третьего и последующего детей, а теперь помощь будет предоставляться на всех детей, вне зависимости от очередности рождения.
Унифицируются не только правила, по которым предоставляются пособия семьям с низким доходом — едиными станут и правила выплаты из материнского капитала.
Если сейчас семьи с доходом ниже двух прожиточных минимумов могут оформить ежемесячные выплаты из маткапитала только на второго ребенка, то теперь очередность значения не имеет — оформить их можно будет на любого по счету ребенка.
Эту выплату можно получать в дополнение к единому пособию. Таким образом ряд семей сможет получать сразу два прожиточных минимума на одного ребенка — единое пособие и выплату из средств материнского капитала.
Социальный фонд
Семьи, уже получающие помощь от государства, могут выбрать: продолжить получать прежние выплаты или перейти на единое пособие, - рассказали в Минтруде.
Большинству родителей, которые только начнут получать пособие в следующем году, достаточно будет заполнить одно заявление, без дополнительных справок — необходимые сведения сами уточнят специалисты Социального фонда (новой структуры, которая с января 2023 года объединит функции Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования).
Справки придется предоставлять в редких случаях. Речь идет только о тех данных, которых нет в государственных информационных системах и эти сведения нужны, чтобы Социальный фонд при назначении выплаты мог учесть особенные обстоятельства семьи. Например, если причина нулевого дохода - длительная болезнь. В таком случае выплата назначается даже если заработка не было.
У Социального фонда нет доступа к медицинским картам, поэтому сведения о лечении необходимо подтвердить справкой.
Очно и дистанционно
Заявление на единое пособие можно подавать дистанционно через портал «Госуслуги» или очно в отделениях Социального фонда. В Минтруде подчеркнули, что единое пособие можно будет оформить сразу на всех детей до 17 лет, подав одно заявление.
Предусмотрен переходный период: возможность получать деньги на содержание детей по старой схеме на некоторое время сохранится. Так, если ребенок, которому положено пособие, родился до 31 декабря 2022 года, родители смогут выбрать начисления по старым или по новым правилам, пока ребенку не исполнится 3 года.
Расчет выплат
Размер социальной выплаты на детей для семей с низкими доходами составляет 50, 75 или 100% от регионального прожиточного минимума.
В среднем по России в 2023 году эти выплаты составят 7 тыс., 10,5 тыс. и 14 тыс. рублей.
Пособия нуждающимся беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки, увеличится и тоже будет составлять 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума на трудоспособного.
При этом 50% - базовый размер выплаты; 75% назначается в том случае, если базовая выплата не поможет поднять среднедушевой доход семьи до прожиточного минимума; по этому же принципу назначается выплата в 100% регионального прожиточного минимума.
Как назначают выплаты семьям
Определять, необходима ли родителям материальная поддержка, Социальный фонд будет, учитывая доходы всех членов семьи, имущество, а также оценивается наличие заработка у родителей - пособие может быть назначено только в том случае, если у родителей был трудовой доход или объективные причины для их отсутствия.
В составе семьи учитываются: заявитель - это родитель ребенка или его опекун (попечитель), супруг заявителя и дети заявителя.
Например, если женщина второй раз вышла замуж и у нее двое детей, то когда она будет подавать на выплату, в составе семьи будет учитываться она, ее второй супруг и ее двое детей - от первого брака и от второго.
Бабушки, дедушки, тети, дяди и совершеннолетние дети, за исключением студентов до 23 лет, в составе семьи не учитываются.
При расчете пособия учитываются не все доходы семьи.
Например, не учитываются прошлые доходы и денежное довольствие мобилизованных граждан, выплачиваемое им за службу в Вооруженных силах РФ, не берутся в расчет средства, полученные по социальному контракту, налоговые вычеты и ряд других выплат. Наличие таких доходов не станет препятствием для назначения пособия.
Учитываются следующие виды доходов:
-доходы от трудовой деятельности, в том числе авторские гонорары;
-доходы от предпринимательства и самозанятости;
-пенсии;
-стипендии;
-меры соцподдержки;
-алименты;
-доходы от банковских вкладов;
-доходы от выигрышей;
-доходы от продажи и сдачи в аренду имущества;
-доходы, полученные за рубежом.
Не учитываются доходы:
-выплаты по социальному контракту;
-целевые субсидии на приобретение имущества для малообеспеченных семей;
-средства материнского капитала;
-региональный материнский (семейный) капитал;
-налоговые вычеты;
-компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации;
-все доходы мобилизованных граждан;
-ежемесячные выплаты по уходу, которые получают родители детей с инвалидностью или инвалидов с детства;
-пособия, алименты и выплаты на детей, которые на момент назначения выплаты достигли 17-летнего возраста;
-единовременная помощь в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическими актами;
-единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи;
-ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
-компенсация за изготовление и установку надгробных памятников;
-социальное пособие на погребение;
-единовременные выплаты в связи с гибелью или получением увечья военнослужащих;
-единовременная материальная помощь на лечение ребенка;
-суммы пособия и объединяемых выплат за прошлые периоды на детей, на которых подается заявление;
-обновленная выплата из материнского (семейного) капитала.
Доход учитывается за 12 месяцев, отсчет которых начинается за месяц до подачи заявления. Для тех, кто обратится в январе 2023 года, доходы будут оцениваться за период с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года - то есть нужно «отступить» на один месяц до подачи заявления и взять доходы за 12 месяцев. Эти 12 месяцев и называются расчетным периодом.
Право на получение «детских» выплат имеют семьи, в которых средний доход на человека ниже прожиточного уровня, а родители имели заработок или объективные причины для его отсутствия в расчетный период, за который оцениваются доходы и занятость родителей.
Вот полный перечень объективных причин для отсутствия заработка:
-беременность; при этом если в расчетном периоде беременность составляла 6 месяцев и более или срок беременности женщины на момент обращения 12 недель и более, отсутствие заработка не может быть причиной для отказа в назначении единого пособия;
-уход за детьми, в случае если это один из родителей в многодетной семье (т.е. у одного из родителей в многодетной семье на протяжении всех 12 месяцев может быть нулевой доход, а у второго родителя должны быть поступления от трудовой, предпринимательской, творческой деятельности или пенсии, стипендия);
-уход за ребенком, если речь идет о единственном родителе (т.е. у ребенка официально есть только один родитель, второй родитель умер, не указан в свидетельстве о рождении или пропал без вести);
-уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
-уход за гражданином с инвалидностью или пожилым человеком, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе или который старше 80 лет;
-обучение на очной форме для членов семьи моложе 23 лет;
-срочная служба в армии и 3-месячный период после демобилизации;
-прохождение непрерывного лечения длительностью от 3 месяцев и более (в том числе, в случае если болел ребенок, а родитель осуществлял уход);
-безработица (необходимо подтверждение официальной регистрации в качестве безработного в центре занятости, учитывается до 6 месяцев нахождения в таком статусе);
-отбывание наказания и 3-месячный период после освобождения из мест лишения свободы.
Если родитель был мобилизован, а в прошлом периоде у него не было заработков, то отсутствие трудовых доходов также не будет поводом для отказа семье в выплатах.
При этом в Минтруде подчеркнули, что пенсия (страховая, социальная, по инвалидности) тоже относится к виду заработка, поэтому гражданам, у которых есть пенсия, не требуется иметь какой-либо заработок в расчетном периоде.
Назначая пособие малообеспеченным семьям, учитывают и их имущество.
Семья может владеть одновременно квартирой любой площади, домом любой площади, дачей, автомобилем, а вот быть собственником сразу нескольких объектов одинаковой недвижимости семья может при определенных условиях.
Так, выплаты могут получать семьи, обладающие одновременно следующим имуществом:
-одной квартирой любой площади или несколькими квартирами, если площадь на каждого члена семьи — менее 24 кв. м (но если помещение было признано непригодным для проживания, оно не учитывается при оценке нуждаемости). Также не учитываются жилые помещения, занимаемые заявителем и/или членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одном помещении, и жилые помещения, предоставленные семье в качестве меры поддержки;
-одним домом любой площади или несколькими домами, если площадь на каждого члена семьи — меньше 40 кв. м. Также не учитываются дома, предоставленные семье в качестве меры поддержки;
-одной дачей;
-одним гаражом, машино-местом или двумя, если семья многодетная, в семье есть гражданин с инвалидностью или семье в рамках мер социальной поддержки выдано авто- или мототранспортное средство;
-земельными участками (или одним участком) общей площадью не более 0,25 га для жителей города или не более 1 га — для жителей сельской местности. При этом земельные участки, предоставленные в качестве меры поддержки, а также дальневосточный гектар не учитываются при расчете нуждаемости;
-одним нежилым помещением. Хозяйственные постройки, обеспечивающие сооружения, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства или на садовых земельных участках, а также имущество, являющееся общим имуществом в многоквартирном доме (подвалы) или имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, не учитываются;
-одним автомобилем или двумя, если семья многодетная, член семьи имеет инвалидность или автомобиль получен в качестве меры социальной поддержки. Исключение — новые мощные автомобили: если автомобиль младше 5 лет с двигателем мощнее 250 л. с., то такой автомобиль может быть только у семей с четырьмя и более детьми (как правило такие технические характеристики у моделей с большим количеством посадочных мест);
-одним мотоциклом или двумя, если семья многодетная, член семьи имеет инвалидность или мотоцикл получен в качестве меры поддержки;
-одной единицей самоходной техники младше 5 лет (это тракторы, комбайны и другие предметы сельскохозяйственной техники) или двумя, если самоходное транспортное средство получено в качестве меры социальной поддержки. Самоходные транспортные средства старше 5 лет при оценке нуждаемости не учитываются вне зависимости от их количества;
-одним катером или моторной лодкой младше 5 лет. Маломерные суда старше 5 лет при оценке нуждаемости не учитываются вне зависимости от их количества.
При этом не учитывается при назначении пособия:
-имущество детей, находящихся под опекой (попечительством);
-имущество, находящееся под арестом;
-имущество, в отношении которого установлен запрет на регистрационные действия;
-имущество, предоставленное в качестве меры поддержки.
